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        榮佰關注 | 一文讀懂----國家重點推行的和美鄉村怎么搞!

        時間:2024-01-12 14:55點擊:

        來源:讀道鄉村


        獨具特色的鄉村民居、風格迥異的農家小院、四通八達的鄉村道路、生機盎然的農業產業、如詩如畫的田園風光……一幅產業興、生活美、鄉風正的農業農村現代化美麗畫卷正徐徐鋪展。

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        從“美麗鄉村”到“和美鄉村”,一字之變,內涵確是極豐極深。
        黨的二十大對全面推進鄉村振興作出戰略部署,提出要“建設宜居宜業和美鄉村”,這是對鄉村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展。從建設社會主義新農村,到建設美麗鄉村,再到建設和美鄉村,既是鄉村建設的“版本升級”,更是鄉村發展的“美麗蛻變”。
        中國自古以來崇尚“和”的理念,農業生產講求得時之和、適地之宜,農村生活講求人心和善、以和為貴,村落民居講求順應山水、和于四時。中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為,美麗的本質特征在于和諧。宜居宜業和美鄉村建設是要放大原生態鄉村魅力,留住鄉風鄉韻鄉愁,要體現出鄉村內在的和諧、內在的美,提升村民的幸福感、滿意感、獲得感。

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        如何理解和美鄉村?

        “和美鄉村”是鄉村建設的新概念,是對美麗鄉村和宜居宜業鄉村的進一步豐富和拓展?!昂汀敝饕獜娬{鄉村文化內核及精神風貌,體現和諧共生、和而不同、和睦相處等,重視人與自然的和諧、人與人的和諧?!懊馈眰戎赜诮ㄔO看得見、摸得著的現代化鄉村,包括基本功能完備又保留鄉味鄉韻的鄉村,既具有內在和諧性,又具有外在觀賞性的宜居宜業新農村。
        這個概念的提出,旨在提醒人們美麗鄉村不僅指外表的形式美,還有人與自然、人與人之間的和諧美,和美鄉村應該是“和善有愛”的。


        和美鄉村重要部署

        “和美”概念的提出,把中國傳統的“和文化納入其中,提醒人們美不是僅僅指外表的形式美,必須重視人與自然的和諧、人與人的和諧。國家層面更是出臺一系列政策措施,助力和美鄉村建設。接下來,讀道文旅帶您一同回顧,關于“和美鄉村”有哪些重要部署。

        01

        2023年中央經濟工作會議

        2023.12.11-12.12

        要錨定建設農業強國目標,學習運用“千萬工程”經驗,有力有效推進鄉村全面振興,以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線,以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點,強化科技和改革雙輪驅動,強化農民增收舉措,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,建設宜居宜業和美鄉村。毫不放松抓好糧食等重要農產品穩定安全供給,探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制,改革完善耕地占補平衡制度,提高高標準農田建設投入標準。樹立大農業觀、大食物觀,把農業建成現代化大產業。

        02

        《“我的家鄉我建設”活動實施方案》修訂版

        2023.09.22

        以鄉情鄉愁為紐帶,著力搭建建鄉平臺,暢通回引渠道,強化政策引導,激發內生動力,營造共同規劃家鄉、建設家鄉、服務家鄉的濃厚氛圍,促進人才、資金、技術下鄉,賦能宜居宜業和美鄉村建設,促進提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度,讓農民就地過上現代文明生活。

        03

        《關于持之以恒推動鄉鎮綜合文化站創新發展的實施方案》

        2023.08.28

        持續用力,久久為功,進一步強化鄉鎮綜合文化站在鄉村文化建設和基層治理中的陣地作用,開展工作和組織活動要迎進來與走出去、走下去、走進去相結合,提升管理和服務水平,提升工作實效,為推進鄉村文化振興、建設宜居宜業和美鄉村貢獻更大力量。


        04

        《國家發展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知》

        2023.07.31

        推廣浙江“千萬工程”經驗,建設宜居宜業和美鄉村。實施文化產業賦能鄉村振興計劃,保護傳承優秀鄉土文化,盤活和挖掘鄉村文旅資源,提升鄉村文旅設施效能。推動實施鄉村民宿服務認證,培育發布一批等級旅游民宿,打造一批品質民宿。支持經營主體開發森林人家、林間步道、健康氧吧、星空露營、汽車旅館等產品,因地制宜打造一批美麗田園、景觀農業、農耕體驗、野外探險、戶外運動、研學旅行等新業態,拓展鄉村生態游、休閑游。

        05

        《關于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗的指導意見》

        2023.06.26

        “千萬工程”積極呼應農民群眾的期盼訴求,有力有效改善農村生產生活條件,實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升,樹立了鄉村全面振興的新標桿。推廣“千萬工程”經驗,有利于探索扎實推進鄉村振興的實現路徑和階段性任務,優化人力、物力、財力配置,循序漸進建設宜居宜業和美鄉村,不斷實現農民群眾對美好生活的向往。

        進一步落實領導責任,推動廣大黨員干部站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度,深入學習領會“千萬工程”經驗的豐富內涵和實踐要求。各地要把全面推廣“千萬工程”經驗貫徹到推進鄉村振興、加快建設農業強國全過程,落實到宜居宜業和美鄉村建設、美麗中國建設、推進中國式現代化的各領域各方面。


        06

        《關于推進體育助力鄉村振興工作的指導意見》

        2023.05.22

        實施鄉村公共健身設施提升專項行動,結合宜居宜業和美鄉村建設完善農村健身設施,加強鄉村特別是脫貧地區鄉村公共健身設施和器材維護更新升級工作,支持沿邊地區有條件的鄉村提升公共健身設施質量,推動農村提升村容村貌、基本具備現代生活條件。

        07

        《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》

        2023.03.15

        推進宜居宜業和美鄉村建設。統籌推進農業產業融合發展項目,支持地方創建國家現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群,支持發展新型農村集體經濟,“點線面”結合推進鄉村產業高質量發展。聚焦重點區域和新型經營主體,推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。突出小型水庫除險加固、中小河流治理等重點任務,支持擴大水利投資和水利基礎設施建設。完善農村公益事業建設財政獎補政策,深入開展農村綜合改革試點試驗。保障村級組織運轉經費。

        08

        《農業農村部關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》

        2023.02.21

        堅持和加強黨對三農工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,堅持城鄉融合發展,錨定建設農業強國目標,全力守住確保國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點任務,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,建設宜居宜業和美鄉村,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。 

        堅持物質文明和精神文明兩手抓,整治提升農村人居環境,提升鄉村基礎設施建設和公共服務質量,增強鄉村治理效能,加強農村精神文明建設,努力實現宜居宜業和美鄉村建設有新落點,農村生產生活條件加快改善。


        09

        《關于開展文化產業賦能鄉村振興試點的通知》

        2023.01.06

        通過在全國選擇部分縣(市、區)開展文化產業賦能鄉村振興試點工作,充分發揮縣域統籌規劃、資源配置作用,推動各試點地區因地制宜,突出特色,改革創新,探索實施文化產業賦能鄉村振興新路徑,在體制機制、發展舉措、產業導入、政策保障等方面先行先試,促進鄉村文化和旅游融合發展,形成可復制可推廣的典型經驗做法在全國推廣,推動建設宜居宜業宜游和美鄉村。

        10

         2022年中央農村工作會議 

        2022.12.23-12.24

        習近平強調,農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件,建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。要一體推進農業現代化和農村現代化,實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標,組織實施好鄉村建設行動,特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設,提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度,讓農民就地過上現代文明生活。要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,讓農村既充滿活力又穩定有序。要加強農村精神文明建設,加強法治教育,推進移風易俗,引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,自覺遵守村規民約。



        11

        《中國共產黨第二十次全國代表大會報告》

        2022.10.26

        發展鄉村特色產業,拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局,建設宜居宜業和美鄉村。鞏固和完善農村基本經營制度,發展新型農村集體經濟,發展新型農業經營主體和社會化服務,發展農業適度規模經營。深化農村土地制度改革,賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益,鼓勵依法自愿有償轉讓。完善農業支持保護制度,健全農村金融服務體系。

        和美鄉村硬件、軟件兩手抓

        “鄉村建設既要見物也要見人,既要塑形也要鑄魂,既要抓物質文明也要抓精神文明,實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升?!敝醒朕r村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫介紹,重點是硬件、軟件兩手抓。
        硬件建設方面,要逐步讓農村基本具備現代生活條件,將以農村人居環境整治提升、鄉村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點,并著力構建規劃引領、風貌引導、農民參與三個機制?!霸谧鹬剞r民意愿、引導農民全程參與鄉村建設的基礎上,要適應城鄉格局、鄉村形態變化,把原生態鄉土特點彰顯出來,把現代化生活元素融入進去,留住鄉風鄉韻鄉愁?!?/span>
        軟件建設方面,著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌。劉煥鑫指出,我國自古以來崇尚“和”的理念,要把“和”的理念貫穿鄉村建設始終,滋潤人心、德化人心、凝聚人心。
        劉煥鑫介紹,要整合載體加強和改進鄉村治理,各部門的力量統籌起來,提升鄉村治理效能;創新抓手加強農村精神文明建設,增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉村文化產品和服務供給,持續推進農村移風易俗。


        宜居宜業和美鄉村的
        科學內涵與建設策略
        張永江 周鴻 劉韻秋 張愛民 郭云
        黨的二十大對全面推進鄉村振興作出戰略部署,提出要“建設宜居宜業和美鄉村”。在全面開啟社會主義現代化建設的新征程中,建設宜居宜業和美鄉村是黨中央在三農領域的重大政策創新,是全面實施鄉村振興戰略的又一重大舉措,是指導未來一段時間農村工作的重要抓手,具有廣泛扎實的現實基礎,符合廣大農民的殷切期盼,需要進一步研究、謀劃、貫徹落實。
           從四個方面把握宜居宜業和美鄉村的內涵
        宜居宜業和美鄉村,是具有良好人居環境,能滿足農民物質消費需求和精神生活追求,產業、人才、文化、生態、組織全面協調發展的農村,是美麗宜居鄉村的“升級版”。其中“和”更突出的提升是鄉村文化內核及精神風貌,體現出和諧共生、和而不同、和睦相處;“美”更側重于建設看得見、摸得著的現代化鄉村,做到基本功能完備又保留鄉味鄉韻。
        (一)宜居宜業和美鄉村建設具有扎實基礎,是實踐創新和理論創新的最新成果。
        黨的二十大報告提出,“全面推進鄉村振興,要統籌鄉村基礎設施和公共服務布局,建設宜居宜業和美鄉村”。在鄉村振興的歷史進程中,宜居宜業和美鄉村的提出是逐步演進的,2013年中央一號文件提出“加強農村生態建設、環境保護和綜合整治,努力建設美麗鄉村”,與美麗中國的理念相適應,首次在國家層面提出的新部署?!秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也專門部署“建設美麗宜居鄉村”,2021年中央一號文件明確提出“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動”。經過多年的努力,美麗鄉村建設成效顯著,目前全國已建設5萬多個美麗宜居鄉村,全面建成小康社會的底色更加沉穩。黨的二十大是在向建設社會主義現代化邁進時期召開的大會,建設宜居宜業和美鄉村的提出,就是在以往美麗鄉村建設的基礎上,面向新發展階段做出的新部署,是政策繼承、實踐延續和理論創新的最新成果。
        (二)宜居宜業和美鄉村符合鄉村未來發展趨勢,是把握規律主動擔當的順勢而為。
        當前,我國農村社會處于深刻變化和調整時期。在城鄉一體化的背景下,城鄉融合發展穩步推進,社會分工更加趨向高效率,部分農村出現一定的衰落現象,人口老齡化趨勢明顯,空心化現象也一定程度在鄉村客觀存在。宜居宜業和美鄉村的提出,就是順應客觀規律,考慮不同類型、不同經濟水平、不同發展階段、不同發展需求、不同發展趨勢的鄉村發展規律,因地制宜、因村制宜重點提升基礎設施和公共服務不足的短板,突破產業發展不平衡的瓶頸,強化鄉風文明建設,營造農民身份認同感的氛圍,促進鄰里鄉親和睦相處。
        (三)宜居宜業和美鄉村各要素環環相扣,是系統設計和整體謀劃的建設單元。
        宜居宜業和美鄉村在內涵上包括“宜居”的因素、“宜業”的因素、“和美”的因素,需要統籌好鄉村建設行動、農村精神文明建設和富民鄉村產業發展,打造基本功能完備又保留鄉味鄉韻的宜居鄉村,重塑和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉村文化內核及精神風貌。因此,宜居宜業和美鄉村是一個整體的建設單元,相關建設內容應該是整體謀劃、全面推進,既要在以往建設基礎上升級換代、再創新高,又要適應各方需求補齊短板、強化弱項,不應互相割裂、有所偏頗。建設宜居宜業和美鄉村需要把握好各部分之間的對接關系,促進各個部分是統籌協調、相互支撐,形成系統化的提升,使農村真正的實現物質文明和精神文明相得益彰。
        (四)宜居宜業和美鄉村集中展示強農惠農政策的效力,是各方合力推進的平臺載體。
        黨的十八大以來,經濟、社會、文化、生態等各個部門出臺了一系列強農惠農政策,啟動實施鄉村振興戰略,推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革,實現了全面建成小康社會。站在新的發展階段上,黨的二十大提出實現中國式現代化,對于在農業、農村、農民這塊土壤的三農陣地,實現中國式農業農村現代化是應有之義,宜居宜業和美鄉村就是對標實現中國式農業農村現代化,將各部門各條線出臺的強農惠農政策真正落實到鄉村、形成合力,而不是各自為戰、分頭行動,在新的歷史階段逐步打造現代化的鄉村生活形態。



           把握宜居宜業和美鄉村建設的五個基本點
        在系統領會、準確把握宜居宜業和美鄉村的豐富內涵與外延的同時,應從建設的本質要求、鄉村特色和建設時序中,找準建設宜居宜業和美鄉村的切入口和突破口,把建設宜居宜業和美鄉村作為順應人民美好生活向往的關鍵舉措,作為全面推進鄉村振興的平臺抓手,作為實現農業農村現代化的戰略切口,把握以下五個方面的基本點。
        (一)建設宜居宜業和美鄉村應以具備基本現代生活條件為主攻目標。
        對接全面建設現代化國家,聚焦農業農村現代化在點上突破。進一步建立健全城鄉要素雙向流動和平等交換機制,在資金投入、要素配置、基本公共服務、人才配備等方面優先保障宜居宜業和美鄉村建設發展,通過大力改善農村基礎設施建設、建設優化鄉村治理體系、豐富農民物質文化生活、開發鄉村多元價值,讓農民過上和城里人一樣的幸福生活。
        (二)建設宜居宜業和美鄉村應以為農民而建、讓農民幸福為出發點和落腳點。
        為農民打造宜居宜業和美家園,持續改善鄉村風貌和人居環境、完善公共基礎設施、提升公共服務水平、培育文明鄉風,首先要尊重農民意愿,建設成什么樣,怎么建,要農民說了算,以滿足農民的物質精神需求為出發點,以宜居宜業和美為標準,目的是讓農民過上滿意的幸福生活。同時,注重農民參與,無論在規劃設計,還是項目實施、后期管護等各個環節,號召大量的農民尤其是年輕人積極參與建設鄉村,創造良好的基礎設施和人文條件,促進更多農村居民勤勞致富,向共同富裕邁出堅實步伐,持續激發鄉村發展的內生動力。
        (三)建設宜居宜業和美鄉村應以突出鄉味、體現鄉韻為特色所在。
        村莊集生產、生活、生態功能于一體,村莊風貌各具特色。建設宜居宜業和美鄉村不能簡單照搬城市做法,不能千村一面。需要立足鄉村地域特征,與自然生態融為一體,統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等,科學合理規劃農村生產生活的空間布局和設施建設;需要保留優秀傳統鄉土文化,賡續紅色文化,傳承農耕文明,保留民族特色等,發掘鄉村多元價值,推動鄉村自然資源增值,促進傳統鄉土文化與現代文明融合發展,讓鄉村文明展現出獨特魅力和時代風采。
        (四)建設宜居宜業和美鄉村應以統籌推進、分區施策為工作策略。
        建設宜居宜業和美鄉村應深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,深入領會其中的道理學理哲理,做到一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實。堅持頂層設計和統籌推進。整體謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。堅持上下銜接和分層推進。鄉村建設是個系統工程,一定做好頂層設計落實落細落地,分層分解責任,確定任務分工、發展目標、重點任務和保障機制等,形成上下聯動、分級建設的良好局面。堅持因地制宜和分類推進??茖W把握農業農村發展的差異性,因地制宜,分類指導、分區施策,穩扎穩打、久久為功,推進不同地區、不同發展階段的宜居宜業和美鄉村建設。
        (五)建設宜居宜業和美鄉村應以循序漸進、注重質量為基本態度。
        縱觀農業農村建設發展歷史進程,宜居宜業和美鄉村建設是發展階段中的一種高級形態,鄉村建設是個長期過程,既要保持足夠的歷史耐心,做到循序漸進,從容推進;又要以時不我待的狀態,勤奮認真的作風,有序推進宜居宜業和美鄉村建設。堅持數量服從質量、進度服從實效,做到遵循規律,注重質量。堅持以發展的眼光建設宜居宜業和美鄉村,在鄉村建設歷史實踐中不斷總結經驗、開拓創新。


           聚焦建設宜居宜業和美鄉村的五個關鍵領域
        當前,鄉村建設行動正在各地如火如荼地開展,全國95%以上的村莊已開展清潔行動,村莊環境基本實現干凈整潔有序;農村基礎設施和公共服務不斷改善,有條件的建制村全部通硬化路、通客車;各項強農惠農政策落地見效,2021年全國農村居民人均可支配收入達到18931元,實際增長9.7%;各地大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,鄉村文明不斷煥發新氣象。但各地在鄉村建設過程中發展不平衡、群眾參與性不高、鄉村振興內生動力不足,群眾精神文化比較匱乏、不良風氣和陳規陋習問題依然突出。這些問題必須在建設宜居宜業和美鄉村過程中逐步加以解決,一方面要加強農村基礎設施和公共服務體系建設,讓農村具備更好生產生活條件,另一方面要加強農村精神文明建設,將社會主義核心價值觀內化為農民群眾的精神追求、外化為農民群眾的自覺行動。
        (一)強化基礎條件建設,鋪好宜居宜業和美鄉村的底色
        一是城鄉互通,堅持城鄉共建共享、融合發展,不斷縮小城鄉之間公共基礎設施發展差距。二是鄉村為先。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,推進鄉村水利、公路、電力、通信等基礎設施和教育、養老、體育、文化等公共服務場所建設,著力推進公共基礎設施往自然村(組)覆蓋、往戶延伸。三是建管并重。健全鄉村公共基礎設施管護機制,建立管護公示制度,不斷加強農村公共基礎設施管護,切實把公共基礎設施建好、用好、管好、維護好,確保設施發揮實效。
        (二)強化公共服務便民,提升宜居宜業和美鄉村的成色
        一是普及普惠。加快建立城鄉公共資源均衡配置機制,推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。二是聚焦短板。聚焦教育、醫療、養老、社會保障等基礎性、兜底性、普惠性公共服務事項,進一步優化投入、夯實基礎、補齊短板,持續推進城鄉基本公共服務均等化。三是村級綜合。加強村級綜合服務設施建設,全面梳理和公開公共服務事項目錄,制定村級公共服務事項清單及代辦政務服務事項清單,優化公共服務職能,創新服務方式,依法簡化行政執法辦事流程。
        (三)強化人居環境改善,增添宜居宜業和美鄉村的亮色
        深入實施《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》,堅持“有序推進、分類推進、因地制宜推進”原則,以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點,分區域、分步驟、分階段地開展農村人居環境整治提升行動。持續開展村莊清潔行動,推進鄉村綠化美化,改善村莊公共環境。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬,建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制。
        (四)強化鄉風文明建設,凸顯宜居宜業和美鄉村的特色
        一是構建農村公共文化服務體系,優先安排建設與群眾切身利益相關的文化設施,把文化惠民項目與農民群眾文化需求更好地對接起來,做到真正有用。二是尊重村民的風俗習慣和文化傳統,加強農耕文化、傳統村落保護利用傳承,推進鄉村文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設施建設,豐富群眾精神文化生活。三是深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳活動,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,推動融入農村發展和農民生活。深化拓展新時代文明實踐中心建設,建強基層宣傳文化隊伍,發揮村規民約、家庭家教家風作用,持續推進農村移風易俗。四是探索運用政府購買、市場機制、社會捐助等多種形式,引導社會力量參與,逐步增加農村文化資源總量,提高服務水平和效率。
        (五)強化鄉村有效治理,穩固宜居宜業和美鄉村的本色
        強化黨的領導,持續加強農村基層黨組織建設,充分發揮農村基層黨組織在農村基層工作的核心力量,在創建宜居宜業和美鄉村過程中,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。創新多種形式,采取積分制、清單制、數字化、村民理事會等治理方式和載體,引導農民全程參與宜居宜業和美鄉村建設。強化穩定平安,持續深化農村掃黑除惡斗爭,推進更高水平的平安法治鄉村建設,構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制,切實維護農村社會平安穩定。


           近期開展宜居宜業和美鄉村建設的四個著力點
        近期重點應在研究謀劃、統籌推進、政策下沉、發動群眾四個方面下功夫。
        (一)在研究謀劃上下功夫,確保鄉村建設不走偏不變樣
        習近平總書記指出:“實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓,特別要注重提升農民精神風貌”。深入學習、深刻理解宜居宜業和美鄉村的科學內涵,準確把握建設宜居宜業和美鄉村的總體要求、基本原則、主要目標和重點任務,圍繞環境優美、生活宜居、富裕富足、鄉風文明等方面標準指標,明確相應建設主體、發展路徑、考核評價方式等內容,盡快形成推進宜居宜業和美鄉村建設的政策體系、工作體系和技術支撐體系。同時,在建設過程應充分發揮各地創造性、主動性,持續跟蹤各地鄉村發展現狀及特點、存在問題,選樹一批宜居宜業和美鄉村創建示范典型,謀劃一批推進宜居宜業和美鄉村建設的政策措施。
        (二)在統籌推進上下功夫,推動各項舉措落細落實落到位
        宜居宜業和美鄉村建設,既涉及農村人居環境整治、農村公共基礎設施及服務升級,也涉及農村產業發展壯大、農村精神文明建設等方面,是一項系統工程,村莊既要塑形也要鑄魂、村民既要“富口袋”也要“富腦袋”。要統籌好鄉村建設行動、農村精神文明建設和富民鄉村產業發展的關系,扎實開展農村人居環境整治提升和重點領域農村基礎設施建設,打造基本功能完備又保留鄉味鄉韻的宜居鄉村;大力發展縣域富民產業,促進農村一二三產業融合,以產業發展持續推動農民增收;弘揚和踐行社會主義核心價值觀,在鄉村創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳活動,重塑和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉村文化內核及精神風貌。
        (三)在政策下沉上下功夫,引導各類資源要素向農村流動
        當前,農民日益增長的物質需求、精神文化需要與農村各類資源要素配置不足之間的矛盾依然突出,嚴重制約著鄉村高質量發展。牢固樹立農業農村優先發展政策導向,搭建起中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制,在干部配備上優先考慮農村,在要素配置上優先滿足農村,在資金投入上優先保障農村,在公共服務上優先安排農村。整合梳理各行業領域支持鄉村發展事項,推動鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理方面政策集成、項目集中、要素集聚,打通政策痛點堵點難點,形成推進鄉村建設的工作合力。擴大鄉村建設投資力度,引導產業鏈條、政務服務、公共文化服務、金融服務等向農村延伸,實現農村從干凈整潔向宜居、宜業、和美拓展,不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。
        (四)在發動群眾上下功夫,營造全社會共同參與良好氛圍

        農民群眾是建設宜居宜業和美鄉村受益者,更是鄉村建設的重要參與者、建設者、監督者。充分發揮村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織作用,積極宣傳農民、組織農民、發動農民,引導農民全程參與鄉村建設,保障農民的知情權、參與權、監督權。完善農民參與鄉村建設程序和方法,推廣村級議事協商制度和積分管理制度,在政策謀劃、項目建管等方面不斷激發農民主動參與意愿,保障農民參與決策權。鼓勵引導廣大民營企業、社會組織等社會力量參與宜居宜業和美鄉村建設,發揮企業在發展鄉村產業方面的優勢、社會組織在推進鄉村善治方面的優勢、村民個人參與人居環境整治方面的優勢,為建設宜居宜業和美鄉村提供強大的人才資源和物質支撐,推動形成全社會共同參與鄉村振興的強大合力。



           當前推進宜居宜業和美鄉村建設的四個建議

        (一)國家層面建立一個統籌推進宜居宜業和美鄉村的協作機制

        宜居宜業和美鄉村建設,涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。為更好統籌推進該項工作,建議在國家層面建立聯席會議機制,根據工作需要不定期召開全體或部分單位聯絡員會議,加強各成員單位之間的溝通、協作、交流,以及對重大問題和重要事項共同進行研究解決,以形成分工負責、相互配合、交流溝通、協調一致的工作格局。

        (二)組織一批深入基層、實踐和群眾的宜居宜業和美鄉村調研
        調研是謀事之基、成事之道。建議組織開展宜居宜業和美鄉村相關調研,通過調研了解各地實踐現狀做法、梳理經驗不足,再進一步歸納總結、提煉提升,從而把握全國發展現狀、存在主要問題、面臨的機遇挑戰、提出有針對性的政策建議,服務決策。
        (三)開展一批突出務實、管用并好用的高層次宜居宜業和美鄉村研究
        組織國內各委研究單位、大專院校、知名專家,圍繞宜居宜業和美鄉村的內涵、外延、理論依據等內容;開展分領域、分行業、分階段、分步驟研究,研機析理、研尋經驗、研析規律;究其根源、究其實質、究其對策,進而提出務實、管用、好用建議,進而出臺政策,系統性破解宜居宜業和美鄉村推進過程難題的。
        (四)設立一個宜居宜業和美鄉村建設專項
        把宜居宜業和美鄉村建設作為公共財政投入重點,探索支農資金統籌使用、土地出讓收益計提、建立宜居宜業和美鄉村建設基金等政策,在資金來源上,采取中央財政切出一塊、現有項目明確一定比例資金等方面給予籌集。發揮公共財政在管護投入中的主導作用。同時,增加財政貼息,擴大政策性貸款規模,加強對宜居宜業和美鄉村建設的金融支持。充分發揮市場機制作用,引導民間資本投入宜居宜業和美鄉村建設,推進經營性基礎設施建設項目進行市場融資,吸引更多社會資金參與鄉村基礎設施管護。
           扎實推進宜居宜業和美鄉村建設,做到“四生”同頻共振
        鄉村發展,從無序建設,走到規劃先行,一定要考慮自然系統、順應自然、融入自然,保護自然生態環境,通過統籌生產、生活和生態三個方面來提高村莊的宜居性。另外,有條件有需求的村莊,還需植入一些田園商業綜合體,服務本地村民及市民下鄉休閑之所需,“生意”才能激活底層市場活力,暢通城鄉經濟循環。因此,和美鄉村,必須做到生活、生產 、生態、生意“四生”同頻共振,解決鄉村產業生態經濟的自我循環。

           扎實推進宜居宜業和美鄉村建設,要實現“五態融合

        鄉村建設,進入新發展階段,要構建新發展格局,4.0階段的“和美鄉村”產業升級驅動是切入點,需走跨界融合路線,側重落地性,回歸田園生活,打造田園場景,實現“五態融合”

        生態為基。立足自然鄉野的生態環境,將”山、水、林、田”的自然景觀與”鄉俗、鄉情、鄉居”的人文景觀融合,構建起一個人與自然和諧共生的人居環境生態圈

        產態為血。原生態的田園要植入現代的農業、旅游業、鄉創產業為芯片與村寨保護、鄉村振興融合發展,實現鄉土田園的自我造血、自我進化

        形態為體。原生態的村寨肌理、傳統風貌建筑空間,是承載鄉士生活、民俗風情體驗的最佳載體,如何處理好保護與展現、傳承與創新是實現田園之美的關鍵

        文態為特。鄉村傳統文化、非遺民俗的挖掘與“I”孵化,鄉土民情、民族節慶與現代民宿旅游、娛樂演藝、鄉創內容的結合,才能塑造有活力、差異化的鄉土田園。

        人態為魂。人情味是田園生活的靈魂,有了人的田園才具有生活的氣息才能真正吸引游客前來。必須培育一種“主客共享”的生活氛圍,展現一種心中返璞歸真的田園生活境界。

        五態融合,才是追求人與自然和諧共生的典型區域,是人與自然最大限度和諧共生的實踐地、標志地,也是”和美鄉村”的理想態勢。


        和美鄉村怎么建?

        科學把握宜居宜業和美鄉村的科學內涵,需要從生活、生產、社會及生態四個方面系統把握,使得鄉村逐步具備現代生活條件,農民獲得更多就地就近就業機會,鄉村保持積極向上的文明風尚和安定祥和的社會環境,城市和鄉村實現各美其美、協調發展。

           建設宜居生活空間,提升鄉村生活品質

        當前,基礎教育、公共交通、垃圾處理、水電路網等鄉村基本公共服務已經有實質性進展,但仍存在基礎設施不健全、養老服務體系不完整、公共醫療服務能力薄弱等問題,亟須從軟硬件兩方面完善基礎設施和公共服務體系,推動優化宜居生活空間。

        推動鄉村基礎設施提檔升級。加快補短板、促升級,積極推進鄉村道路、自來水、天然氣“戶戶通”以及公交、數字網絡“村村通”,形成系統、完善、現代化的鄉村公共基礎設施體系。同時,還要在原有基建的基礎上統籌考慮生態環境設施、清潔能源設施、數字鄉村設施等領域的建設內容,深遠謀劃鄉村基礎設施建設新格局。

        健全鄉村現代公共服務體系。非均衡的公共服務是二元結構下城鄉差距最突出的表現。健全鄉村現代公共服務體系,首先要精準識別公共服務體系存在的關鍵問題,以規劃統領鄉村公共服務建設內容。其次要特別聚焦教育、醫療衛生、養老等領域,加快鄉村公共服務制度改革,探索符合鄉村實際、滿足農民需要的現代化公共服務保障機制。

           建設宜業生產空間,實現鄉村產業興旺

        人口流失、產業凋敝是鄉村衰落的主要表現,也是內在原因。宜業不是局限于保農業,更要在穩定農業生產的基礎上按照“提檔升級,效率為先”的思路夯實農業設施基礎,按照“聚合資源,集成要素”的思路提升鄉村產業集群發展能力,按照“強鏈主,密聯結”的思路提升產業融合水平,推動形成農業安定、工商繁榮的產業興旺局面。

        賦予鄉村產業遵循市場要求的空間與能力。任何產業的發展都要同其基礎環境相適應,一方面,針對基礎設施方面的薄弱環節,加快推動鄉村新基建;另一方面,針對鄉村技術及勞動力素質等突出問題,以“教育+勞動+產業”一體化思維鞏固提升產業發展的軟實力。此外,鄉村產業要切忌“貪多貪大貪新貪奇”。

        以城鄉統籌與融合發展促進優化生產空間。構建宜業生產空間務必要打破城鄉二元結構,深入推進城鄉統籌與融合發展。一方面,加快形成城鄉要素雙向互動的體制機制,破解城鄉間要素流動的制度障礙。另一方面,充分利用城鄉要素優勢,合理設置鄉村產業定位。另外發展縣域經濟有助于提高縣城輻射帶動鄉村能力,促進縣鄉村功能銜接互補,是推進城鄉融合最有效、最直接的策略。



           建設和諧社會空間,培育鄉村文明新風

        針對當前鄉村社會出現的新問題、新矛盾,亟須加快跟進文化建設與基層治理,通過發掘和弘揚優秀傳統民風、完善現代基層治理體系,打造文明和諧的鄉土社會秩序。

        加強文化建設,構建和諧社會關系。其一,傳承發揚鄉村優秀傳統文化。充分挖掘并整合民俗文化、節日文化、手工藝文化等優秀文化資源,持續加大傳統文化要素的保護力度。其二,推動建設鄉村公共文化。重點圍繞鄉村人與人的關系打造公共性文化平臺與文化設施,促進弘揚鄉村文明風尚。其三,牢牢抓住人這一核心持續優化社會關系。營造充滿集體主義、愛國主義與團結互助精神的社會空間。

        推動基層治理,共建文明鄉風。以“法律法規+村規民約”建構鄉村制度體系,為規范社會秩序提供基本參考;以“村兩委+社會組織”建構鄉村治理體系,充分發揮村兩委及鄉村議事會等組織的社會治理效用;探索網格化、積分制等多種治理方案,通過群眾間的溝通協作形成治理合力。

           建設美麗生態空間,守護鄉村綠水青山

        生態興是民族興的千年大計和根本保證,打造美麗、宜居的鄉村生態空間是推動鄉村振興和生態文明的關鍵。鄉村生態空間是具有自然屬性、以提供生態產品或生態服務為主體功能的國土空間,是鄉村生產生活的前提條件,推進宜居宜業和美鄉村建設需要構建鄉村生態空間保護新秩序。

        實施鄉村全域生態空間系統治理行動。鄉村全域生態空間系統治理首先要制定明確的規劃方案,充分結合鄉村本地實際情況編制鄉村國土空間開發計劃、生態環境整治計劃、鄉土田園綠色修復計劃等,為鄉村生態空間治理提供科學、合理的規劃指導。

        構建鄉村生態價值實現機制。開發鄉村生態資源、推動鄉村生態資本形成與價值轉換,是落實“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。同時,鄉村生態價值的實現還需注意依托集體經濟,在共建、共享的過程中以生態資源撬動共富杠桿,為宜居宜業和美鄉村建設提供有利的生態基礎支撐。


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